ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНЕ АГЕНТСТВО «УКРАЇНСЬКІ РЕАЛІЇ»
USD 27,31
EUR 32,47
RuUa
  1. Главная
  2. /
  3. Аналитика
  4. /
  5. Нулевой Лас-Вегас в Украине, или Что не так с законом об игре

Нулевой Лас-Вегас в Украине, или Что не так с законом об игре

829

Фото: REUTERS

Легализацию азартных игр в Украине одновременно называют прорывом и преступным сговором. Почему прогрессивная идея стала полем для скандалов, разбирались "Украинские реалии"

Верховная Рада приняла во втором чтении закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" 2285-д, но уже в будущий вторник его собираются исправлять, так как, по словам нардепа от "Голоса" Ярослава Железняка, возникла  "юридическая неопределенность", и грядут еще два этапа голосования. Более того, подписание закона сразу после голосования было заблокировано депутатами Юлией Тимошенко и Вадимом Новинским.

Мало кто надеялся, что принятие "игорного" закона и его внедрение в реальный мир пройдут без проблем. После голосования в первом чтении 16 января 2020 года только поправок к нему было написано более трех тысяч. И, как показывает мировая практика, доводят до ума подобные инициативы не один год.

Что произошло

Верховная рада 14 июля приняла во втором чтении закон "О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр". Он фактически легализует игорный бизнес, который работал подпольно и становился предметом коррупционных скандалов и политических манипуляций.

Отныне разрешены офлайн- и онлайн-казино, букмекерская деятельность, залы игровых автоматов, покер онлайн, а также лотереи. Спортивный покер, бильярд и боулинг не тронули — не тот азарт. "Первое и главное достоинство этого закона — то, что он в принципе принят, поскольку последние 11 лет рынок азартных игр де-факто благополучно функционировал и развивался в нашей стране, а де-юре считался запрещенным. Это означало, что бюджет не получал ни копейки, люди — игроки и не игроки — никаким образом не были защищены. Выигрывали в такой ситуации исключительно представители коррупционной составляющей власти, которые системно и существенно обогащались.  Поэтому тот факт, что игорный бизнес легализирован — уже большой прорыв", — считает Ирина Сергиенко, президент Украинской ассоциации игровой индустрии.

Локация

Где и как можно размещать игровые зоны, стало предметом споров, но на данный момент законом определены следующие условия: залы игровых автоматов разрешены в гостиницах 3–5 звезд. Казино — в пятизвездочных отелях при наличии не менее 100 номеров (в Киеве — не менее 150 номеров), в загородных комплексах отдыха, имеющих более двух зданий площадью не менее 10 000 кв. м и при наличии отеля категории "пять звезд".

Букмекерские пункты можно открыть в гостиницах попроще — 3–5 звезд, от 25 номеров (для Киева — не менее 50 номеров), а также на ипподромах.

При этом к азартным играм в казино отнесены: рулетка, карточные игры, игры в кости, игровые автоматы. В букмекерских конторах — проведение пари (букмекерских пари и пари тотализатора).

Входной билет

Заниматься игорным бизнесом могут только украинские юрлица с уставным капиталом не менее 30 млн грн. Первое, с чем они столкнутся — лицензирование.

Итак, лицензия на казино стоит 30 000 минимальных зарплат (141,7 млн грн). В Киеве — вдвое дороже, 60 000 минималок (283,4 млн грн в 2020 году). Документ выдается на пять лет и оплачивается частями ежегодно.

Лицензия за каждый игорный стол с рулеткой — отдельная ежегодная плата в 175 минимальных зарплат (826,5 тыс. грн), и 90 минималок (425 тыс. грн) за стол без рулетки. Игровой автомат обойдется в шесть минимальных зарплат в год (28,3 тыс. грн).

Интернет-казино — в 6500 минимальных зарплат (30,7 млн грн) в год, выдается лицензия на пять лет. Причем покер лицензируется отдельно — 5000 минималок, или 23,6 млн грн.

Лицензии для залов игровых автоматов и букмекерских контор также дают на пять лет. В первом случае — 7500 минимальных зарплат (35,4 млн грн), ежегодная плата за один игровой автомат составляет шесть минимальных зарплат (28,3 тыс. грн). При этом максимум автоматов в зале — 50 штук, а по одной лицензии могут работать 250 "одноруких бандитов".

Лицензия для букмекеров будет стоить 30 000 (141,7 млн грн), один букмекерский пункт обойдется в 30 минимальных зарплат (141,7 тыс. грн).

Лицензия на лотерею на 10 лет – 28 тыс. минималок (132,2 млн грн).

Для инвесторов, готовых с нуля построить пятизвездочный гостиничный комплекс, предусмотрен бонус — они автоматически получают бесплатную "инвестиционную" лицензию на казино сроком на 10 лет.

Цена игры

Лицензирование — это только старт бизнеса. И большинство экспертов уже называют стоимость "входного билета" необоснованно высокой. Для сравнения: лицензия на открытие казино в Польше стоит около 290 000 EUR, в Бельгии — 15 000 EUR, в Венгрии необходимо лишь сформировать капитал в размере 180 000 EUR и получить разрешение (стоимость — 16 EUR). У нас же взяли опыт штата Невада, где лицензия казино также стоит около миллиона долларов.

"Лицензионные платежи на данный момент однозначно завышены. Они значительно выше, чем в большинстве стран, где игорный бизнес цивилизованно и успешно развивается, наполняя бюджет. С учетом этого обстоятельства, наши прогнозы относительны выхода на украинский рынок иностранных инвесторов не очень оптимистичны. Многое будет зависеть от того, какую налоговую нагрузку законодатель предусмотрит для операторов игорного бизнеса в налоговом кодексе. Пока этот вопрос остается открытым", — считает Ирина Сергиенко.

И с налогообложением могут возникнуть сюрпризы, которые грозят уничтожить легальный бизнес на взлете. Традиционно к лицензии прибавляются налог на валовый игровой доход (GGR — Gross Gaming Revenue. — Прим. ред.), налоги на прибыль и на выигрыш. От последнего украинские фискалы выразили готовность отказаться. Но два первых — пока что предмет дискуссий. Например, автор "игрового" закона и законопроекта 2713-д с соответствующими правками в Налоговый кодекс Олег Марусяк называет такие ставки: GGR для интернет-казино и покера — 10 %, для казино и залов игровых автоматов — 12,5 %, для букмекерской деятельности — 5 %, выпуска и проведения лотерей — 10 %. Плюс налог на прибыль — 18 %.

При этом в той же Польше GGR для казино составляет 12 %, в Бельгии — 11 %, Венгрии — 15 % при несравнимо более низких лицензионных платежах. В среднем по Европе — 15 %, а в штате Невада GGR составляет 6 %, налог на прибыль — 15–20 %.

То есть инвесторам пока что предлагают рынок в Киеве с нулевым легальным опытом и расценками Лас-Вегаса. Тем не менее пока этот вопрос дискутируется, будет рано "хоронить" идею.

Кто главный

Контролировать новую отрасль, согласно принятому закону, будет специальный орган — Комиссия по регулированию рынка азартных игр. Попасть в нее можно через конкурс, организованный Кабмином, ему же комиссия и будет подчиняться.

Сфера деятельности: лицензирование, мониторинг и контроль над деятельностью участников рынка. Формирование реестров операторов рынка, а также лиц, которым ограничены доступ к игорным заведениям и участие в азартных играх. Создание в течение двух лет системы онлайн-мониторинга, к которой будут подключены все участники рынка. То есть — практически все. Правда, пока не понятно, за счет каких источников будет финансироваться этот орган, что за программное обеспечение будет приобретаться для мониторинга, как физически будет фиксироваться оборот средств в игровых заведениях, и нет ли здесь ниши для коррупции и минимизации GGR? Не зайдут ли на украинский рынок российские операторы игры, что законом запрещено, но офшоры никто не отменял?

В целом, по мнению экспертов, опрошенных "УР", идея создания отдельного специального ведомства для регулирования рынка азартных игр вполне имеет право на жизнь, и работает во многих странах, если бы не наши реалии. Сейчас сложно сказать, какие люди могут войти в комиссию, не приведет ли это к монополизации рынка. Ведь прозрачность конкурсов Кабмина — вообще имя нарицательное и предмет множества скандалов вокруг "зеленого" социального лифта.

Ограничения как бонус

Социальная часть игрового бизнеса самая дискуссионная. Так произошло и с законом 2285-д, при обсуждении которого больше всего копий политики сломал на тему лудомании и защиты общества от пагубного влияния игры как явления.

В итоге был повышен возрастной ценз — игроком можно стать не ранее 21 года, а не 18-и. Кроме того, люди, которые понимают, что игра стала для них проблемой, могут написать заявление с просьбой не допускать их к игре сроком от полугода до трех лет. Также родственники зависимых от игры лиц могут добиться запрета, но и здесь понадобится согласие так называемого игромана.

Данные о самоограниченных клиентах должны вводиться в специальный реестр, к которому обязаны обращаться операторы на этапе идентификации игрока. Грубо говоря — до продажи фишек. Санкции за нарушение таких норм предусмотрены серьезные — заведение будет обязано выплатить сумму проигрыша зависимого человека его семье в 10-кратном размере.

Что касается риска для игорных заведений, если вдруг игроки или их родственники начнут вымогать деньги за допуск лудомана к игре — он сведен к минимуму, поскольку здесь не работает принцип обратной силы. Если человека нет в реестре — его проблема. Но вот когда начнет работать сам реестр — проблема общая.

Также жестко ограничена реклама игры: ее не должно быть в прессе или передачах для несовершеннолетних, на внешних рекламных плоскостях с 7:00 до 21:00, на вывесках нельзя писать "казино", "игровые автоматы", "ставки" и т. п.

Как бы там ни было, сегодня точно ясно, что формирование новой легальной отрасли для экономики Украины началось. По мнению законодателей, ежегодные потери бюджета, пока рынок азартных игр был вне закона, составляли 10 млрд гривен. Теперь же за счет лицензирования они предполагают привлекать 4,5 млрд грн в год, плюс налоги в соизмеримых суммах. Пойдет ли игровой бизнес в рост и станет ли двигателем для смежной, например, отельной индустрии, или в выигрыше окажется только казино — покажет время.

ТОВ «ІНФОРМАЦІЙНЕ АГЕНТСТВО «УКРАЇНСЬКІ РЕАЛІЇ»

Статьи по теме

Открыть новости за период:



Полезные новости

Все новости

Благотворительные фонды Украины
Благотворительный Фонд
Благотворительный фонд «Запорука»
Берегиня життя
Благодійний фонд
Кошик добра
Фонд Рената Ахметова
Благодійний фонд
Подільська громада
Щаслива дитина
Пострадавшие дети войны
Тепло Добро